影视动画业是广播影视业的重要组成部分。“九五”期间，中国的影视动画业在党和国家领导同志的高度重视与热情关怀下，坚持走有中国特色的社会主义影视动画的发展道路，广大动画艺术工作者积极贯彻中央领导同志关于繁荣国产动画片的指示精神，不断推陈出新、摸索壮大，拍出了一批优秀的动画作品，推进了国产动画业的快速发展。随着新世纪整个广播影视事业进入到新的发展时期，影视动画业也面临着新的发展机遇和挑战。为此，认真制定并实施好影视动画业“十五”期间的发展规划，对于促进国产影视动画业的繁荣发展，具有十分重要的意义。

　　一、影视动画业的发展现状

　　“九五”期间，我国影视动画业发展的总体情况是：

　　1、制作能力显著增强。

　　建国初期国产动画片的年产为100分钟左右，至2000年国产动画片的年产量已达到一万多分钟。

　　2、动画队伍逐步壮大。

　　九十年代中期我国的动画机构（包括制作加工机构）仅有50余家，至2000年已增加到130余家。从业人员也从1996年的3,000余人发展到2000年的8,000余人。

　　3、制作质量普遍提高。

　　国产动画在对传统工艺的不断改造更新中，注意借鉴吸收国际先进动画技术，使动画的技术水平和制作质量不断得到提高，推出了包括《西游记》、《宝莲灯》等一批具有民族特色的动画作品。

　　4、播出数量明显增加。

　　“九五”期间中央和地方电视台先后开办了一批动画栏目，明显增加了动画片的播出量，仅中央电视台开办的《动画城》栏目，年播出量就达7,000分钟。

　　5、国产动画产业的开发初见成效。

　　随着动画产业结构的调整和影视改革的深化，国产动画业在借鉴国际动画产业发展经验的基础上，自觉地开始了动画产业化开发。电影《宝莲灯》、电视《大头儿子小头爸爸》、《蓝猫淘气300问》等不少动画片，在图书、音像、VCD、文具、玩具以及动画形象的产品商标注册等方面都进行了有益的衍生产品开发。

　　影视动画业也存在着许多发展中的问题，需要在新的发展时期研究解决：

　　1、国产动画片产量还显不足。

　　目前国产动画片的平均年产量约在1万分钟上下，其中，符合播出要求和市场需要的只有几千分钟，这个数量与一个拥有3.7亿少年儿童、上千个电视频道的文化市场还很不协调。

　　2、国产动画片总体质量不高。

　　目前国产动画片与国际先进动画制作业的成品相比，在选题创意、动画造型、结构故事、叙事谋篇、激发想象力、提升审美情趣、以及在生产流程、制作工艺、运用电脑高科技、乃至整体动画观念和认识诸方面还显得陈旧、粗糙、缺乏艺术吸引力和市场竞争力。

　　3、动画机构布局分散、机制尚待理顺。

　　国产动画机构布局分散，制作力量不集中，形不成生产规模于合力。一些电视台自投自产自播，生产与营销脱节。流通领域中的动画收购价格一般只占到制作成本的千分之一，投入与产出极不平衡，不但制约了再生产，且使整个动画市场比较僵滞，缺乏生气与活力。

　　4、产业机构不合理。

　　目前我国动画生产的各环节中，前期创作与后期合成的力量比较弱，中期的绘制加工是主业，形成了两头小、中间大的不合理产业结构。甚至大量社会制作机构的生产主业，还普遍集中在承接境外动画片的简单加工上，缺乏自行研发与综合开发自主产品。

　　总之，影视动画业这一知识密集型、劳动密集型、高科技密集型的文化产业，同发达国家相比，虽然尚处于初级阶段，但毕竟已经积累了许多经验，也曾取得过辉煌的成绩，形成了自己的传统，奠定了良好的基础。我国有广阔的动画文化市场需求，有深厚的历史文化资源，有一批动画创作和制作人才，又逢国家发展的大好机遇，只要我们认清形势、坚定信心、解放思想、更新观念、面向市场，改革创新、转换机制、科学管理、抓住机遇、不断进取，国产动画业的发展就一定能够赢得一个崭新的局面。

　　二、繁荣影视动画业的指导思想和发展目标

　　“十五”期间，繁荣我国影视动画业的指导思想是：高举邓小平理论的伟大旗帜，深入贯彻江泽民总书记的“三个代表”的重要思想，坚持“二为”方向和“双百”方针，以满足人民群众特别是广大青少年儿童日益增长的精神文化审美娱乐需求为出发点，坚持“以优秀的作品鼓舞人”为己任，以体制机制的创新和产业结构的调整为主线，繁荣创作，深化改革，全面开发海内外动画市场，促进影视动画业的全面发展。

　　“十五”期间，我国影视动画业的发展目标是：努力使国产动画片的创作生产数量大幅增加、质量明显提高、创作导向正确、影视同步繁荣、管理科学规范、法规完全健全、结构机制合理、市场全面启动，使国产动画业真正走上民族化、大众化、科学化、产业化的发展道路。

　　（一）国产动画片的制作数量增加、质量提高，题材、类型、风格、样式更加丰富、精品迭出。高质量的影院动画片力争两年1部，确保五年达到2—3部。电视动画片在目前年产13,000分钟的基础上，每年递增30%，五年达到48,000分钟，其中优秀国产动画片占到总量的50%左右。所有国产动画片的创作生产都要以取材中国故事、塑造中国动画形象为重点，贴近时代、贴近生活、贴近观众，吸收世界各国的先进手段，力争成为导向鲜明、内容丰富、风格多样、妙趣横生的动画精品。

　　（二）国产动画业的管理能力和水平有明显提高，管理工作更加规范化、科学化、法制化。2003年前基本建立起较完备的管理法规体系，并在管理工作中全面落实，为国产动画业的繁荣发展提供稳定、良好的政策环境和保障。

　　（三）国产动画业的产业结构趋于合理，市场机制和竞争机制基本建立，以优秀的影视动画片为龙头，带动起图书、音响、文具、玩具、服装及其它各类动画衍生产品的综合开发，并全面进入市场，真正确立起优势互补的动画产业发展模式。

　　（四）中央电视台和上海美影在吸纳各种经济成分的加工制作力量的基础上，真正成为具有规模效应的、集投资、生产、开发、经营为一体的全国两大制片生产经营基地，并带动各类国产动画制片、制作机构全面发展。

　　（五）国产动画业的队伍得到壮大，专业教学形成规模，整个队伍的思想和业务培养，短缺人才得到开发和补充。复合型人才、经营型人才和掌握高科技知识的人才比例明显上升，在动画个方面获得成就的优秀人才不断涌现。

　　三、重点任务和相应的对策与措施

　　为实现“十五”期间影视动画业的发展目标，需要采取相应的对策和措施，并保证影视动画业重点任务的顺利完成。

　　（一）大幅度增加国产动画片的制作数量和电视台的播出比例，用以满足广大少年儿童的文化审美娱乐需求。

　　1、确实有条件的电视播出机构，鼓励开办少儿频道甚至动画专业频道。省会市、计划单列市以上的电视播出机构，须开办动画专栏或开辟动画时段，每月播出不少于300分钟的动画节目，省级电视台上星频道，每月播出不少于900分钟的动画节目。上述各台每月播放的所有动画片中，国产动画片的播出总量不得少于60%。

　　2、所有影视动画制作机构和省级、省会集电视播出机构，应积极开展相应的国产动画制作业务，每年至少生产一部国产动画片，省级、省会市、计划单列市电视台每年用于国产动画片的专项资金，不得少于该台每年广告总收入的0.5%。中央电视台和上海美影两大制作基地各自的年产量，应不少于“十五”期间规划的年产总量的30%。其他电视播出机构，每年应保证有一定比例的资金用于扶持和发展影视动画业，包括：购买国产动画片、投资合拍动画片、与国有影视动画制片机构参股共建、联合开发动画衍生产品、投资兴建动画娱乐设施或游戏场所、扩建动画专门院校等。

　　3、鼓励境内外合作制作动画片，通过合作吸纳境外资金、技术，乃至动画人才，为我所用。在坚持“以我为主”的合作原则下，鼓励利用世界文化资源进行合作，学习并掌握国际动画业先进的创作理念和制作技术，开拓和建立国际动画片发行网络，用两个资源开发境内外两个动画市场，将中国动画片推向国际动画市场。特别提倡与国际动画制作机构合作生产表现中华民族优秀文化传统、歌颂中华民族美好情感、取材中国故事、塑造中国动画形象的动画作品。

　　4、为有利于促进国产动画片的创作生产，广电总局将积极协调国家有关主管部门，加大国家对国产动画制作业的政策扶持，争取在“十五”期间国家对动画制作业实行减免税优惠和对动画企业开发、经营衍生产品的许可等。

　　（二）迅速提高制作质量，普遍提高创作水准，切实保证精品迭出，努力推进影视繁荣。

　　1、切实加强动画前期的创作力量。选题策划、剧本创作和动画形象设计是艺术质量优劣的重要环节。必须调整、改编将主要动画制作力量集中在中期制作加工业务上的不合理局面，迅速培养、挖掘、招募、引进从事前期创意、设计的高级动画创作人才。可从主要的动画骨干机构中选拔、培养一批导演、编剧和背景、形象设计人才，包括向社会的有关方面招募、吸纳文学和美术方面的专业人才加盟动画片的创作，迅速改变国产动画业的人员配置结构，逐步形成动画产业的高素质主创队伍。

　　2、设立年度题材规划制度，用以把握国产动画片的题材导向，创意水准，并一定程度的调整投资方向。“十五”期间，每年由广电总局召开一次国产动画片的题材规划会，加大组织规划和指导协调的力度，传达中央的有关精神和总局的有关部署要求，引导重点选题方向，沟通各方面的信息。总局将通过题材规划、掌握、研究、平衡、协调题材，扶持重点选题，整体推进创作。

　　3、中央电视台和上海美影要在广电系统的深化改革中，运用现代企业运营的各种方式，迅速形成生产和经营规模，实现中国南北两大动画基地的构架，以强势的人才、创意、策划、组织、技术、设备、资金以及经营方式，带动国产动画全行业的发展。

　　4、提高动画技术质量，充分发挥电脑技术在动画制作中的重要作用。“十五”期间，除继续引进国外先进的电脑动画软、硬件以外，要自行研发具有自主知识产权的独创性和先进性的动画软件，以提升国产动画片的制作功能和技术水平。平时，要注重对数码技术的运用，是动画片的录音质量达到国际标准。三年内，试制1—2部数码动画片，每年抓3—5部重点片，将高科技和动画制作有机地结合起来，创造出既具有中国优秀文化精神又有高新技术水平的动画艺术精品。

　　5、进一步加强和完善动画评奖活动，鼓励开展各种形式的少儿品奖活动。参照国际通行作法，在有条件的国内相关的影视界上增设动画片奖，并根据需要举办优秀国产动画片和有成就、有贡献的业内人士，用引导和激励机制推动和促进国产动画片的快速发展，扩大优秀国产动画作品的社会影响和示范作用。

　　（三）健全法制、加强管理、规范制作、保障国产动画业的良性发展。通过对国产动画产业的深入调研和科学分析，“十五”期间建立起一整套适合中国动画业发展繁荣的管理法规体系和政策体系。

　　1、进一步完善电视动画片管理制度。鼓励社会各界以资金、技术、设备等多种参与国产动画片的生产和衍生产品的开发，允许境内机构和个人申请设立动画片专门制作机构，由省级（含）以上广播影视行政部门实施管理。对国有动画机构的动画出品权将做出相应规定。制定统一的动画片审查标准，进一步完善动画片的发行与播出许可证制度。

　　2、进一步完善引进境外动画片的管理规定。境外动画片的引进，只能由广电总局指定的机构进行。引进动画片得数量，将根据该机构生产或购买国产动画片的数量而定。各电视播出机构播放引进的动画片，每天不得超过当日动画片播出总量的40%。

　　3、加强对动画片知识产权的保护力度。以国家著作权法为依据，制定动画片知识产权保护的管理性文件，加大力度，协同国家工商、公安等有关主管部门查处和打击在动画片播出、音像图书出版、动画形象的使用和开发等方面的侵权、盗版行为。各动画制作经营机构也要增强法律意识，利用专利注册和法律手段维护自身的合法权益，维护国家的动画市场秩序。

　　（四）深化改革、调整机构、开拓市场，建立适应动画产业发展的合理机制。根据动画片制作、生产和销售的一般规律，以及国际动画业产品运行的常规，结合国产影视动画片在摸索中已取得的经验，广播影视动画业要在“十五”期间全面启动动画市场，建立起以媒体带动的节目销售市场、衍生产品市场，游乐市场、科技产品市场、人才交流市场等。所有动画制作经营机构要解放思想，突破单一的生产观念，建立起自己完整的产业发展链条，培养专业营销队伍，努力树立品牌形象，发展中介代理机构，积极参与国际动画市场的竞争，立足把国有动画产业搞强、搞大。

　　1、鼓励并支持所有影视动画机构积极参与各种国产动画片的交易会、博览会、展示会，以及电影、电视节等市场商业性活动。有条件的机构，经批准可举办或联合举办区域性的动画展交会。“十五”期间，广电总局将在适当的时机举办全国性的影视动画展示交易会，以此推动和搞活国产动画片市场，促进国产动画片的繁荣

　　2、所有影视动画机构要加强市场论证，努力以动画形象相关衍生产品的开发，包括：图书期刊、音像制品、儿童玩具、少儿时装、学生文具、日用商品、娱乐设施、游艺场所，以及用动画形象注册各类少儿产品的商标，有条件的动画机构，甚至可以独立或联合兴建动画主题公园等。通过衍生产品的综合开发，扩大和增加动画片的产出利润，争取在“十五”期间使动画片衍生产品的利润大于节目销售利润，真正建立起以市场促进国产动画片再生产的良性循环机制。

　　3、发展与动画片密切相关的“电子游戏”和“网络动画”行业。动画片、电子游戏和网络动画已成为目前三位一体的综合产业，市场潜力很大。但目前国内由内资经营的电子游戏和网络动画企业尚属空白，“十五”期间，要注重发展这两类业务，作为动画业产品链条中的两个新生代——“网络游戏”和“网络娱乐”等产品的消费市场应予积极开发，主动占领这一市场，使其为国产动画片的发展服务。

　　4、所有动画机构可与社会各界及境外投资者合作开展有益于国产动画业发展的相关业务，在合作中吸纳创意、吸纳资金、吸纳技术、开发各种动画片衍生产品的单项或综合性项目。鼓励影视动画机构在与境外机构的合作中，利用自身的优势，将中国动画片衍生产品打入国际市场。

　　（五）加强学术研究和理论建设是国产动画业向更高层次攀升的基础保证。

　　1、每年召开一次全国性的动画学术研讨会，由动画创作、教学、经营等方面的专家学者参加，发表专题报告，开展学术交流。学术论文和科研报告将集结出版，并将学术成果推广应用到制作、生产和经营实践中。

　　2、编辑出版动画月刊，着重刊载有关动画创作、科研等方面的理论文章，以及动画消息、活动和市场经营讯息，用以沟通业内信息、提升从业人员的业务素质。

　　3、举办国际性的影视动画交流和研讨活动，聘请外国动画专家来华讲学、交流或直接参与国产动画片制作。通过合作、交流等多种方式学习和借鉴国际先进动画产业的先进技术和经验，迅速提高国产动画业的整体水平，拉近我国与国际先进动画产业在创作、制作和经营方面的差距。

　　（六）重视动画教育，加速人才培养，保证影视动画业的可持续发展。

　　目前，动画教育已初具规模，全国已有十几个大中专的动画教育单位，在校学生达700—800人。北京电影学院、北京广播学院、吉林艺术学院先后成立了动画学院，上海、北京、太原、武汉、重庆等地部分大专院校也开设了动画专业。“十五”期间，动画教育工作重点是：

　　1、根据目前动画教学的需要，编写一套动画专业丛书，内容包括《动画技法》、《动画史纲》、《动画概论》、《动画制作》、《动画范例》等。

　　2、有条件的大专院校每年完成1—2个课题研究，加强动画的科学研究和理论建设。

　　3、继续鼓励具备条件的大专院校增设动画专业院（系），或开设动画课和专业讲座，除培养一般性动画人才外，特别提倡培养高尖端人才和既懂制作、又懂经营的复合型人才。与此同时，采取措施，切实加强动画师资队伍的建设。

　　4、所有相关的影视机构，可根据本单位本部门的实际发展需要，每年向有关专业院校提交动画人才的需求指标，供学校有计划、有目的的定向培养。同时，各要人单位应在资金、教学实践、推荐录用等方面予以扶持和配合。

　　5、鼓励并采取相应措施吸引、聘请在国外经过专业培训或具有动画策划、创作、制作、宣传、营销经验的人才回国，加盟到国内的动画队伍中，共同繁荣祖国的影视动画事业。

　　《影视动画业“十五”期间发展规划》，从总体上提到了我国影视动画业发展的指导思想、战略目标、重点工作和工作措施，局部性的问题将根据具体情况出台有关的政策和规定。全面落实规划制定的各项目标，需要所有动画工作者的不懈奋斗，更需要得到各级广电部门和广播影视全行业的认真贯彻和通力配合。广大影视工作者，要深入学习贯彻落实江总书记三个代表“的重要思想，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持先进文化传播方向，坚定信心、振奋精神、锐意创新、勤奋耕耘、刻苦实践，努力促进我国影视动画产业加快发展，努力为广大人民群众提供思想精深，艺术精湛，制作精良、喜闻乐见的优秀动画作品，不断作出新的贡献！